por Dana Gabriel
En el último año, el proceso bilateral ha sido el medio principal usado para hacer avanzar la integración norteamericana, la que ha recibido poca atención. Con la Asociación de Seguridad y Prosperidad (SPP) aparentemente estancada después de ser expuesta y desacreditada, EE.UU. canalizó las negociaciones trilaterales en discusiones paralelas bilaterales tanto con Canadá como con México. Los informes recientes de un acuerdo tentativo entre Canadá y EE.UU. ha nuevamente destacado el proceso de una profunda integración continental. EE.UU. está formulando una estrategia con el fin de implementar un perímetro de seguridad norteamericano.
NAFTA ha permitido a EE.UU. extender más su infl uencia política y económica en el continente. A través del SPP, ha evolucionado para incluir más temas de seguridad. Basado en la guerra contra el narcotráfi co y el terrorismo, EE.UU. está desarrollando una estrategia norteamericana de seguridad con el objetivo de expandir su perímetro de seguridad. La Iniciativa Mérida, concebida en 2007 y lanzada el año siguiente por la administración Bush, marcó una nueva era de colaboración en seguridad entre EE.UU. y México. El plan ha brindado a México millones en fi nanciamiento para aplicación de la ley, equipamiento militar y tecnología de vigilancia. Bajo el pretexto de combatir el tráfico de drogas ilegal y luchar contra el crimen transnacional organizado, EE.UU. ha sido capaz de ejercer más autoridad sobre las políticas de seguridad mexicana.
El Presidente Obama ha continuado y expandido la Iniciativa de Mérida. EE.UU. y México han ampliado y profundizado su cooperación. Según un documento del Departamento de Estado norteamericano llamado United States-Mexico Security Partnership: Progress and Impact proclamó cómo ambos “gobiernos han construido las fundaciones de la Iniciativa Mérida para establecer cuatro áreas estratégicas para guiar nuestra cooperación e institucionalizar nuestra asociación: perturbar a los grupos criminales organizados; fortalecer las instituciones; crear una frontera del siglo 21; y construir comunidades fuertes y resistentes”. Una Nueva Visión de Frontera para el siglo 21, “basadas en los principios para el manejo conjunto de la frontera, responsabilidad compartida para crimen entre fronteras, y un compromiso compartido para el fl ujo efi ciente de comercio legal y viaje”. Una declaración entre EE.UU. y México emitida en mayo, destaca los objetivos clave en fortalecer la seguridad de la frontera. Para coordinar mejor la implementación de iniciativas conjuntas, también se estableció el Twenty-First Century Border Bilateral Executive Steering Committee (ESC).
El 15 de diciembre, se realizó la reunión inaugural de ESC, donde se adoptó un Plan de Acción Bilateral. Esto incluyó iniciativas en áreas de coordinación binacional de infraestructura, manejo de riesgo, pre-autorización, pre-testeo y pre-inspección, junto con una mayor cooperación de control de la ley. El ESC también anunció otros proyectos entre fronteras y piloto. Acordaron expandir programas confiables de viajero y transporte para facilitar el flujo de personas y bienes entre ambos países. Los objetivos específi cos que fueron establecidos iniciaron una agenda bilateral para el próximo año. Representan un avance hacia un enfoque de perímetro común para la administración de frontera y seguridad, lo que requerirá más adelante la armonización de los estándares de inmigración y aduanas.
No está claro si la administración Obama intentará revisar las leyes de inmigración el próximo año. El Acta para una Exhaustiva Reforma a la Inmigración de 2010 S. 3982 fue introducida en septiembre, pero nunca fue votada en el último Congreso. En SEC 121. Informe Anual sobre el Mejoramiento de la Información de Seguridad Norteamericana, se refiere a, “desarrollar e implementar una estrategia de seguridad inmigratoria
para Norteamérica que utiliza un perímetro de seguridad común al aumentar la asistencia técnica para programas y sistemas que apoyen un avanzado sistema de información automatizado y enfoque de riesgo de pasajeros internacionales”. Otros proyectos de seguridad e inmigración previos, que no funcionaron también han contenido un lenguaje similar relativo a un perímetro de seguridad compartido en el continente.
Se teme que una declaración fi ltrada entre Canadá y Estados Unidos llamada Beyond the Border: A Shared Vision for Perimeter Security and Competitiveness dé más control a los intereses norteamericanos. Según la propuesta, el acuerdo podría funcionar para establecer un enfoque de perímetro en la seguridad. Esto incluye una mayor cooperación entre las agencias de aplicación de la ley, una estrategia integrada de carga, así como programas conjuntos para seguridad portuaria y de frontera y testeo. El objetivo es facilitar más los viajes y el comercio a través de la frontera norte.
Después de una pausa de un año, Canadá será el anfi trión de la próxima Cumbre de Líderes Norteamericanos en 2011. La reciente reunión de Ministros del Exterior Norteamericanos fue usada para avanzar en los progresos hechos desde la última cumbre de líderes que se realizó en Guadalajara, México en 2009.
Ayudó a diseñar la agenda para la próxima cumbre, donde se cambiará todo el proceso trilateral respecto de la integración. Mientras termina 2010, parece ser que la integración norteamericana sigue siendo un tema importante.
Dana Gabriel es activista e investigador independiente. Escribe sobre comercio, globalización, soberanía, seguridad y otros temas. Contacto: beyourownlead er@hotmail.com. Visite su blog en beyourownleader. blogspot.com.
